Как известно, наша Государственная Дума последние годы буквально ставит рекорды по объему и скорости законотворчества. Следить за изменением правового поля в России становится все сложнее. Причем сложности уже возникают не только у нас, частных лиц – правопользователей. Не поспевают за депутатами уже и исполнительные органы государственной власти.
Не так давно заместитель министра экономического развития Российской Федерации Олег Фомичев предложил официально закрепить правило, согласно которому все новые законы и изменения в старые могут вступать в силу только в один из двух дней в году: либо 1 января, либо 1 июля. Мол, при такой системе все будут успевать заранее готовиться к нововведениям.
Уж не знаю, была ли эта инициатива проявлением чувства юмора уважаемого Олега Владимировича, но ее появление очень симптоматично. Только проблему, которую обозначил представитель экономического ведомства, на мой взгляд, следовало бы решать не такими технократическими методами.
Принятие закона должно быть результатом колоссальной работы, широких дискуссий, договоренностей и компромиссов представителей всех заинтересованных лиц, экспертов и политиков. Тогда это будет настоящий закон. В России, к сожалению, закон давно утратил свое истинное значение. Поэтому и законы у нас выпускают как с конвейера.
И, все-таки, давайте попробуем посмотреть на федеральные законы, уже принятые, одобренные и подписанные, но вступающие в силу со следующего года.
На сегодняшний день 18 федеральных законов должны вступить в силу с 1 января. Конечно, это число еще увеличится по окончании года текущего, но пока рассмотрим некоторые из указанных актов.
1. Вступит в силу новый Федеральный закон “Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации” (от 28.12.2013 N 442-ФЗ).
Напомним, социальное обслуживание включает предоставление социальных услуг на дому, в полустационарной или в стационарной форме, а также разовой помощи.
Указанный закон заменит собой следующих «ветеранов» нашего законодательства:
– Федеральный закон от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»;
– Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ “Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации”.
Первичный анализ нового закона показывает, что многие свои положения он перенял от своих предшественников, слегка отточив законодательную технику. Однако различия носят не только стилистический характер.
Так, например, новый закон сохранил статью, закрепляющую принципы социального обслуживания. При этом ряд принципов при рецепции был исключен, а именно:
– приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;
– профилактической направленности;
– предоставления государственных гарантий в сфере социального обслуживания;
– преемственности всех видов социального обслуживания;
– ориентации социального обслуживания на индивидуальные потребности граждан пожилого возраста и инвалидов;
– приоритета мер по социальной адаптации граждан пожилого возраста и инвалидов;
– ответственности органов государственной власти и учреждений, а также должностных лиц, за обеспечение прав граждан пожилого возраста и инвалидов в сфере социального обслуживания.
Не досчитался новый закон и таких направлений социального обслуживания, как предоставление временного приюта и оказание реабилитационных услуг.
Кроме того, исключено такое направление, как предоставление материальной помощи лицам в трудной жизненной ситуации. При этом закон предусмотрел предоставление срочных социальных услуг, которые частично включают в себя материальную помощь. Однако, такие срочные услуги уже не позволят в рамках социального обслуживания предоставлять помощь в виде денежных средств, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе.
Отметим также, что уже с этого года введена независимая оценка качества оказания услуг учреждениями и предприятиями социального обслуживания. Вместе с тем, исходя из того регулирования, которое закреплено и старым, и новым законом (независимая оценка проводится специальными советами только на основе размещенной или опубликованной информации о таких учреждениях), можно предположить возможность довольно формального подхода к такой оценке.
Отметим, правда, что новая редакция закона имеет и ряд преимуществ. Так, например, приведен четкий и вместе с тем широкий перечень лиц и случаев, при которых оказывается социальное обслуживание. Лучше конкретизированы процедурные и организационные вопросы, в том числе вопросы взаимодействия организаций социального обслуживания с иными структурами.
2. Будет введен в действие институт налогового мониторинга
Уже давно велись дискуссии о пользе и перспективах налогового мониторинга. Налоговая служба и Минфин проводили исследования, экспериментировали и отрабатывали его инструменты. Наконец, закон был принят.
Суть налогового мониторинга очень проста. Налоговый орган в течение всего года получает доступ к учетной информации в электронной форме организации, наблюдает и проверяет ее. Может в упрощенном порядке затребовать необходимые документы и информацию.
При выявлении налоговым органом факта, который свидетельствует о неправильном исчислении (удержании), неполной или несвоевременной уплате (перечислении) организацией налогов и сборов, такой орган направляет в организацию мотивированное мнение. Организация соглашается, либо формулирует разногласия, которые будут рассматриваться по специальной процедуре в ФНС России.
Организация и сама вправе запросить у налогового органа мотивированное мнение при наличии у нее сомнений или в случае неясности по вопросам правильности исчисления (удержания), полноты и своевременности уплаты (перечисления) налогов и сборов. Таким образом, в рабочем порядке могут решаться многие проблемы применения налогового законодательства.
Проводиться налоговый мониторинг будет только по заявлению самой организации. То есть, это сугубо добровольная вещь.
Институт налогового мониторинга распространяется на относительно крупные организации. Согласно закону, обратиться в налоговый орган с просьбой о проведении налогового мониторинга могут только налогоплательщики:
1) совокупная сумма налога на добавленную стоимость, акцизов, налога на прибыль организаций и налога на добычу полезных ископаемых, подлежащих уплате в бюджетную систему Российской Федерации за календарный год, предшествующий году, в котором представляется заявление о проведении налогового мониторинга, без учета налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, составляет не менее 300 миллионов рублей;
2) суммарный объем полученных доходов по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности организации за календарный год, предшествующий году, в котором представляется заявление о проведении налогового мониторинга, составляет не менее 3 миллиардов рублей;
3) совокупная стоимость активов по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности организации на 31 декабря календарного года, предшествующего году, в котором представляется заявление о проведении налогового мониторинга, составляет не менее 3 миллиардов рублей.
Важным стимулом к участию в налоговом мониторинге является запрет на проведение налоговых проверок в отношении такой организации за период, в котором осуществлялся мониторинг. Таким образом, мониторинг позволит организации сократить количество проводимых проверок, а также обеспечит некоторым иммунитетом по претензиям налогового органа.
Однако, в свете последних изменений законодательства, позволяющих правоохранительным органам возбуждать уголовные дела по налоговым преступлениям без обращения налогового органа, возникают сомнения в востребованности института налогового мониторинга. Ведь в этом случае, даже исключив возможные проблемы с налоговой, организация может столкнуться с претензиями следствия. Пожалуй, этот закон стал примером бессистемности политики властей.
3. Голос избирателей вырастет в цене.
Вступит в силу Федеральный закон от 14.10.2014 N 300-ФЗ “О внесении изменений в статью 33 Федерального закона “О политических партиях”, в соответствии с которым увеличится государственное финансирование парламентских партий.
В настоящее время, партии , набравшие на выборах в Государственную Думу более 3-х процентов голосов, получают ежегодно финансирование в расчете 50 рублей за каждый полученный голос.
Новым законом сумма увеличено до 110 рублей за каждый голос.
Таким образом, очевидно, парламентские партии готовятся к кризису.
Еще много законодательных новелл вступят в силу 1 января 2015 года под бой курантов и звон бокалов. Например, новые законы о накопительной и страховой пенсиях, поправки в закон о рекламе, новый закон о карантине растений и т.д. Поэтому, давайте готовиться к ним заранее.
Дмитрий Илюшин
эксперт в области публичного права,
практикующий юрист
ilushind@gosreforma.ru
